3月27日，工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》（下稱《方案》），加快通用航空技術(shù)和裝備迭代升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化通用航空先進(jìn)制造業(yè)集群，打造中國(guó)特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極提供有力支撐。
來看七大重點(diǎn)部署：
1.推進(jìn)大中型固定翼飛機(jī)、高原型直升機(jī)，以及無人機(jī)等適航取證并投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全域應(yīng)急救援能力覆蓋。
2.支持加快支線物流、末端配送無人機(jī)研制生產(chǎn)并投入運(yùn)營(yíng)。
3.支持智慧空中出行（SAM）裝備發(fā)展，推進(jìn)電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費(fèi)通用航空裝備適航取證。鼓勵(lì)飛行汽車技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品驗(yàn)證及商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景探索。
4.重點(diǎn)圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急通信/指揮四大領(lǐng)域，在京津冀、長(zhǎng)三角、東北、中西部、邊疆等重點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大航空應(yīng)急救援裝備示范應(yīng)用。
5.聚焦“干-支-末”物流配送需求，在長(zhǎng)三角、粵港澳、川渝、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)開展無人機(jī)城際運(yùn)輸及末端配送應(yīng)用示范。
6.加速城市空中交通示范應(yīng)用，支持依托長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域，以eVTOL為重點(diǎn)開展應(yīng)用示范，支持舉辦相關(guān)賽事活動(dòng)。
7.充分發(fā)揮科技創(chuàng)新再貸款的政策優(yōu)勢(shì)，針對(duì)符合政策要求的通用航空制造企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，充分利用風(fēng)險(xiǎn)投資等金融手段，加強(qiáng)通用航空裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)融資支持。
2030年通用航空裝備形成萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模
發(fā)展通用航空制造業(yè)，加快通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用，是塑造航空工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是加快制造強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。
2023年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。
《方案》提出，到2027年，我國(guó)通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，以無人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運(yùn)、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。
具體來看，到2027年，航空應(yīng)急救援、物流配送要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，城市空中交通實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行，形成20個(gè)以上可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范，打造一批低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品。同時(shí)，打造10家以上具有生態(tài)主導(dǎo)力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運(yùn)輸+電動(dòng)垂直起降”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、“干-支-末”無人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，形成萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。
2月28日，中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)韓鈞在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涵蓋了航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。
支持貨運(yùn)、載人通用航空裝備研發(fā)驗(yàn)證
《方案》從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用、構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面部署了20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面，《方案》提出，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，瞄準(zhǔn)無人化、智能化方向，攻克精準(zhǔn)定位、感知避障、自主飛行、智能集群作業(yè)等核心技術(shù)。以電動(dòng)化為主攻方向，兼顧混合動(dòng)力、氫動(dòng)力、可持續(xù)燃料動(dòng)力等技術(shù)路線，加快航空電推進(jìn)技術(shù)突破和升級(jí)。
完善通用航空裝備產(chǎn)品譜系，推進(jìn)大中型固定翼飛機(jī)、高原型直升機(jī)，以及無人機(jī)等適航取證并投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全域應(yīng)急救援能力覆蓋。支持加快支線物流、末端配送無人機(jī)研制生產(chǎn)并投入運(yùn)營(yíng)。支持智慧空中出行（SAM）裝備發(fā)展，推進(jìn)電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費(fèi)通用航空裝備適航取證。鼓勵(lì)飛行汽車技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品驗(yàn)證及商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景探索。
在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力方面，《方案》明確，推進(jìn)機(jī)載、任務(wù)系統(tǒng)和配套設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化模塊化發(fā)展。結(jié)合航空應(yīng)急救援、傳統(tǒng)作業(yè)、物流配送等領(lǐng)域裝備需求，加快推進(jìn)統(tǒng)標(biāo)統(tǒng)型，發(fā)展模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)系統(tǒng)，提升產(chǎn)品互換性和市場(chǎng)兼容性。
培育優(yōu)質(zhì)多元的企業(yè)主體。支持電池、電機(jī)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品性能，培育一批知名品牌產(chǎn)品。引導(dǎo)通用航空裝備任務(wù)系統(tǒng)、配套企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
同時(shí)，要建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)集群。在長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝、江西、湖南、陜西等重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)從技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、示范驗(yàn)證到應(yīng)用推廣的一體化創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
因地制宜深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用
示范應(yīng)用是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，《方案》提出，擴(kuò)大航空應(yīng)急救援示范應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急通信/指揮四大領(lǐng)域，在京津冀、長(zhǎng)三角、東北、中西部、邊疆等重點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大航空應(yīng)急救援裝備示范應(yīng)用。
深化航空物流配送示范應(yīng)用，聚焦“干-支-末”物流配送需求，在長(zhǎng)三角、粵港澳、川渝、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)開展無人機(jī)城際運(yùn)輸及末端配送應(yīng)用示范，形成量大面廣的航空物流配送裝備體系。支持研究低空物流解決方案，探索智慧物流新模式，推動(dòng)大型無人機(jī)支線物流連線組網(wǎng)，以及城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等新興場(chǎng)景無人機(jī)配送大規(guī)模應(yīng)用落地，推動(dòng)構(gòu)建航空物流配送網(wǎng)絡(luò)。
加速城市空中交通示范應(yīng)用，支持依托長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域，以eVTOL為重點(diǎn)開展應(yīng)用示范，支持舉辦相關(guān)賽事活動(dòng)。支持一批SAM裝備加快市場(chǎng)應(yīng)用，鼓勵(lì)探索構(gòu)建立體交通低空航線網(wǎng)絡(luò)，著力培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機(jī)等載人空中交通新業(yè)態(tài)。
拓展新型通用航空消費(fèi)示范應(yīng)用，面向低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、私人飛行和公務(wù)航空消費(fèi)市場(chǎng)，在山西、內(nèi)蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重點(diǎn)地區(qū)，開展“通用航空＋”應(yīng)用示范。
促進(jìn)傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)規(guī)?；\(yùn)行，鼓勵(lì)圍繞航空培訓(xùn)、短途運(yùn)輸、農(nóng)林植保、物探巡檢等傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在川渝、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等重點(diǎn)地區(qū)開展規(guī)?；⒊B(tài)化運(yùn)行示范。推進(jìn)短途客運(yùn)通用航空裝備批量交付運(yùn)營(yíng)。
韓鈞此前也表示，民航局將與相關(guān)部門和地方政府一同加快推動(dòng)低空空域改革落地見效，盤活低空空域資源；推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)，完善低空飛行服務(wù)保障體系；優(yōu)化直升機(jī)和無人駕駛航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式與技術(shù)，提升適航審定能力；重構(gòu)低空飛行的安全監(jiān)管體系，提升安全監(jiān)管效能；落實(shí)好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，完善民用無人航空駕駛器綜合管理平臺(tái)，推動(dòng)打造若干低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。
加強(qiáng)通用航空裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)融資支持
在構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，《方案》指出，促進(jìn)通用航空裝備制造與服務(wù)業(yè)高效融合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)探索形成產(chǎn)品研制、場(chǎng)景構(gòu)建、示范運(yùn)行一體化的商業(yè)模式。
同時(shí)，探索通用航空裝備產(chǎn)業(yè)科技金融合作新模式。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新再貸款的政策優(yōu)勢(shì)，針對(duì)符合政策要求的通用航空制造企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，充分利用風(fēng)險(xiǎn)投資等金融手段，加強(qiáng)通用航空裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)融資支持。
此外，《方案》還提出若干組織保障要求，其中明確，要發(fā)揮政府采購(gòu)作用，加大對(duì)通用航空裝備和服務(wù)采購(gòu)力度。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于航空項(xiàng)目投資核準(zhǔn)有關(guān)要求，規(guī)范通用航空項(xiàng)目投資核準(zhǔn)程序。
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