2017年5月，江蘇省委省政府正式提出“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想。所謂“1+3”：“1”即揚(yáng)子江城市群，包括沿江八市在內(nèi)，作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)動(dòng)機(jī)?！?”是指三個(gè)區(qū)域，一是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括淮安、宿遷2個(gè)設(shè)區(qū)市和里下河地區(qū)的5個(gè)縣(市)，重在展現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力；二是由沿海三市組成的沿海經(jīng)濟(jì)帶，這是全省最大的潛在增長極；三是把徐州建設(shè)成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，拓展江蘇發(fā)展的縱深。
五年過去了，“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)已從架構(gòu)四梁八柱轉(zhuǎn)向謀深落地舉措的新階段。江蘇省第十四次黨代會(huì)明確提出“更高水平推進(jìn)‘1+3’重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，更大力度推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展”。
本文由儒余股份整理編輯，摘取江蘇省發(fā)改委系列報(bào)道：【擔(dān)當(dāng)作為助力高質(zhì)量發(fā)展】系列報(bào)道27 統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng) 集成創(chuàng)新 在新起點(diǎn)上推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)落地落實(shí)。
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揚(yáng)子江城市群
突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化改革創(chuàng)新，成為展示中國式現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)模樣的標(biāo)志窗口。
揚(yáng)子江城市群是江蘇發(fā)展基礎(chǔ)最好、開放程度最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的“風(fēng)向標(biāo)”，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“主引擎”。在現(xiàn)代化建設(shè)開局起步的實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，突出“高峰”支撐，輻射帶動(dòng)江蘇中軸崛起，共同打造開放創(chuàng)新、綠色低碳和集約高效的現(xiàn)實(shí)樣板，努力成為全省現(xiàn)代化建設(shè)的先行帶、引領(lǐng)帶。
一是強(qiáng)化南京引領(lǐng)服務(wù)作用，提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)南京特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出創(chuàng)新、樞紐和宜居功能，集成高端開放平臺(tái)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，支持爭創(chuàng)國家中心城市和綜合性國家科學(xué)中心。放大南京科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)與鎮(zhèn)揚(yáng)兩地形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“創(chuàng)新飛地+產(chǎn)業(yè)飛地”布局。優(yōu)先推進(jìn)南京東向城際軌道聯(lián)通、快速路網(wǎng)對(duì)接，提升內(nèi)部通勤能力。在南京都市圈范圍內(nèi)率先探索寧鎮(zhèn)揚(yáng)居民戶口通遷，支持南京構(gòu)建以都市圈常住人口為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)供給體系。支持鎮(zhèn)揚(yáng)加強(qiáng)溝通，每年建成一批合作示范項(xiàng)目。
二是增強(qiáng)蘇錫常都市圈融通服務(wù)功能，帶動(dòng)江蘇省域中軸加快崛起。突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與開放經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提升承擔(dān)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略使命、匯聚全球優(yōu)質(zhì)人才資源、融入國際供應(yīng)鏈體系的能力，構(gòu)建高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的支持政策，支持蘇州建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)共建太湖灣科技創(chuàng)新圈。進(jìn)一步推動(dòng)蘇錫常三市錯(cuò)位發(fā)展、一體聯(lián)動(dòng)，率先在科創(chuàng)資源統(tǒng)籌配置、地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群共建、1小時(shí)通勤圈完善、公共服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等方面形成協(xié)同發(fā)展示范，支持蘇州轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、走出現(xiàn)代化治理新路子。深化錫常泰組團(tuán)發(fā)展，支持泰州全面參與蘇錫常都市圈建設(shè)，依托滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶布局，系統(tǒng)謀劃跨江快速交通發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)升級(jí)、就業(yè)空間拓展和資源優(yōu)化集聚的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，揚(yáng)起江蘇中軸。
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沿海地區(qū)
堅(jiān)持開放合作，筑牢綠色底線，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極。
沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特、海洋資源豐富，是江蘇培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)的核心板塊，也是共建長三角世界級(jí)城市群的潛力空間。在現(xiàn)代化建設(shè)開局起步的實(shí)踐中，要全面實(shí)施新一輪沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)培大做強(qiáng)、開放合作創(chuàng)新、綠色低碳宜居，持續(xù)深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)東西貫通、南北互動(dòng)，打造特色鮮明的區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)，成為長三角一體化發(fā)展的重要支撐。
一是打造南通江海聯(lián)動(dòng)節(jié)點(diǎn)門戶。更大力度建設(shè)滬蘇跨江融合試驗(yàn)區(qū)，深化南通與上海、蘇州協(xié)同對(duì)接，鞏固拓展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化成果，加快吸引重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化落地，構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地，增強(qiáng)北向傳導(dǎo)能力?？茖W(xué)謀劃建設(shè)通州灣港區(qū)，加強(qiáng)與上海國際航運(yùn)中心以及太倉港等鄰近港口分工協(xié)作，打造長江集裝箱運(yùn)輸新出?？?。
二是打造連云港陸海通道戰(zhàn)略樞紐。加快連云港國際樞紐海港、徐州國際陸港與淮安空港現(xiàn)代物流“金三角”建設(shè)，完善國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)政策體系，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易+物流”運(yùn)行模式，鞏固發(fā)展國家陸橋通道。聚力打造連云港東部地區(qū)重要臨港產(chǎn)業(yè)基地，提升海洋藥物與生物制品、海洋服務(wù)體系、海洋牧場等海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，支持布局涉海領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
三是打造鹽城長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。全面接軌上海，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈深度合作對(duì)接，支持探索飛地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展落地模式。放大自然生態(tài)獨(dú)特價(jià)值，推動(dòng)黃海濕地申遺成果轉(zhuǎn)化為國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)效益，成為促進(jìn)東亞小循環(huán)的重要載體。
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江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)
立足生態(tài)優(yōu)先，注重節(jié)點(diǎn)培育，走出相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)聚力綠色發(fā)展促進(jìn)共同富裕的典型路徑。
江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地處江蘇中部腹地，是水網(wǎng)最為密集、生態(tài)資源最為豐富的地區(qū)，是美麗江蘇水韻人文特色的集中展現(xiàn)。在現(xiàn)代化建設(shè)開局起步的實(shí)踐中，要放大江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心”優(yōu)勢，推行中心城市+中小城市節(jié)點(diǎn)的集約發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，提升要素匯聚能力，率先走出一條綠色發(fā)展、百姓富裕的新路子，為全國其他地區(qū)推進(jìn)全民共富積累經(jīng)驗(yàn)。
一是積極發(fā)展綠色生產(chǎn)力，集中精力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)技術(shù)改造、智能升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型的綜合支持體系，拓展文化旅游富民、特色農(nóng)業(yè)富民、精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)富民等致富渠道，探索同成長、共分享的富民新機(jī)制。
二是全力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，建立GDP和GEP雙考核綜合評(píng)價(jià)體系，支持打造省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品市場化交易辦法和平臺(tái)，力爭在生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償、綠色金融發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)等方面形成有顯示度的重大成果，構(gòu)建標(biāo)識(shí)化的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)淮安、宿遷城市要素吸引能力，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極布局適宜性數(shù)字產(chǎn)業(yè)，抓緊補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)人文與民生福祉的疊加優(yōu)勢。把縣城作為關(guān)鍵突破，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“專精特新”發(fā)展。支持里下河地區(qū)布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)碳匯能力。
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徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市
強(qiáng)化龍頭作用，增進(jìn)區(qū)域認(rèn)同，引領(lǐng)省際接壤地區(qū)共建共享現(xiàn)代化成果。
在“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)布局中，徐州是唯一以城市進(jìn)行功能定位的獨(dú)立板塊，充分體現(xiàn)了徐州位于四省交界的特殊戰(zhàn)略地位，也反映了拓展江蘇發(fā)展縱深、引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的使命擔(dān)當(dāng)。在現(xiàn)代化建設(shè)開局起步的實(shí)踐中，要發(fā)揮徐州地緣優(yōu)勢，以編制淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大流經(jīng)濟(jì)，大力提高城市發(fā)展能級(jí)，走出區(qū)域中心城市帶動(dòng)省際接壤地區(qū)協(xié)同發(fā)展的可行路徑。
一是推進(jìn)老工業(yè)基地和資源型城市全面振興轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以徐州為中心的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃布局，著力擴(kuò)大現(xiàn)代商圈、金融服務(wù)、物流運(yùn)輸、信息數(shù)據(jù)等輻射半徑和服務(wù)能力，支持企業(yè)為主體打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。
二是依托淮海國際陸港打造國家陸橋通道雙向開放改革試驗(yàn)平臺(tái)，有序開展優(yōu)勢產(chǎn)能、能源資源、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)走出去建設(shè)一批有代表性的“小而美”項(xiàng)目，支持與連云港聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范。
三是進(jìn)一步優(yōu)化城市空間形態(tài)，引導(dǎo)中心城區(qū)開展城市更新、城市填充，推進(jìn)新城新區(qū)實(shí)施精明增長、復(fù)合開發(fā)，打造若干美麗宜居社區(qū)。注重打造一流營商環(huán)境，提高城市現(xiàn)代化治理水平。持續(xù)培育開放包容的城市文化，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)居民認(rèn)同感和歸屬感。
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