【“十四五”規(guī)劃實(shí)施時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，各地區(qū)各部門(mén)規(guī)劃實(shí)施情況如何？面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，需要做哪些工作來(lái)接力下半程？儒余股份就地方“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估與調(diào)整工作的內(nèi)容展開(kāi)系列思考，為各級(jí)政府推進(jìn)“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估工作提供參考?！?/span>
2023年2月28日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作啟動(dòng)會(huì)，研究部署“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)、聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)、聚焦重大工程項(xiàng)目等評(píng)估工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，扎實(shí)做好“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作，以評(píng)估推發(fā)展、促落實(shí)。
一、儒余分析｜“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估特殊性
關(guān)注點(diǎn)1：國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。受經(jīng)濟(jì)去全球化和保護(hù)主義浪潮影響，中高端制造業(yè)回流美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，低端制造業(yè)向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，俄烏沖突、貿(mào)易摩擦持續(xù)等經(jīng)濟(jì)不確定性因素增加，對(duì)跨境投資和國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，我國(guó)市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式遇到挑戰(zhàn)。
關(guān)注點(diǎn)2：疫情沖擊，國(guó)內(nèi)消費(fèi)仍在恢復(fù)期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化推進(jìn)工作受較大影響。過(guò)去的兩年里，受新冠疫情影響，我國(guó)消費(fèi)投資市場(chǎng)疲弱，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)發(fā)展影響尤為明顯。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，2020-2022年三四線城市新房上漲幅度分別為2.49%、2.31%和-0.70%，三年間漲幅由降轉(zhuǎn)跌。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)跌幅明顯，2023年1-2月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降22.9%，降幅比2022年全年擴(kuò)大18.9個(gè)百分點(diǎn)。
圖 1 我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收及利潤(rùn)情況
基于內(nèi)外部因素疊加，“十四五”的下半程，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需以非常規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)突破。今年我國(guó)將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為5%，公開(kāi)信息顯示多個(gè)省市GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在6%左右，面對(duì)著房地產(chǎn)持續(xù)低迷、制造業(yè)升級(jí)過(guò)渡、外需動(dòng)力不足等發(fā)展挑戰(zhàn)，地方“十四五”規(guī)劃下半程將面對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面壓力。
在這樣的背景下，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，科學(xué)總結(jié)過(guò)去兩年發(fā)展成績(jī)，合理規(guī)劃下半程工作重點(diǎn)勢(shì)在必行。
當(dāng)前，全國(guó)各地方各級(jí)政府均在積極推進(jìn)“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估工作。
圖 2 全國(guó)各地方各級(jí)政府“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估工作進(jìn)展情況（部分）
二、儒余觀點(diǎn)｜地方“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估與調(diào)整重點(diǎn)
結(jié)合儒余多年的規(guī)劃服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為科學(xué)、客觀、全面開(kāi)展五年規(guī)劃中期評(píng)估工作，要從發(fā)展指標(biāo)、項(xiàng)目落位、評(píng)估方法、落實(shí)策略四個(gè)工作方向進(jìn)行發(fā)力。
1.聚焦核心指標(biāo)拆任務(wù)
通過(guò)組織部門(mén)調(diào)研、資料整合、領(lǐng)導(dǎo)訪談等方式對(duì)五年規(guī)劃階段發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，針對(duì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)度滯后的指標(biāo)，綜合數(shù)據(jù)預(yù)期性、連續(xù)性以及波動(dòng)性等因素考量，在查找問(wèn)題、分析原因的基礎(chǔ)上，充分了解指標(biāo)進(jìn)度滯后的根本原因，并以完成發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，將指標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步拆解，提出確保最終能實(shí)現(xiàn)的路徑和手段。
2.圍繞重大項(xiàng)目搶進(jìn)度
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力，各地方政府正積極通過(guò)重大項(xiàng)目搶抓規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。以長(zhǎng)三角為例，蘇州一季度開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目385個(gè)，安排二季度計(jì)劃開(kāi)工億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)，計(jì)劃總投資1265億元，年度計(jì)劃投資242億元；部分縣區(qū)市一季度重大項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)均高達(dá)30個(gè)及以上，項(xiàng)目總投資額均在百億元量級(jí)。
圖 3 長(zhǎng)三角區(qū)域部分地區(qū)第一季度重大項(xiàng)目開(kāi)工情況
聚焦項(xiàng)目搶進(jìn)度，儒余認(rèn)為要依托五年規(guī)劃中既定的重大項(xiàng)目類(lèi)型、空降的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目以及滯后約束指標(biāo)拆解出來(lái)的新增重點(diǎn)項(xiàng)目搶進(jìn)度，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，統(tǒng)籌做好重大項(xiàng)目的落地建設(shè)工作。
1.強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估抓落實(shí)
客觀反映社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)建議是規(guī)劃中期評(píng)估的重要任務(wù)。儒余認(rèn)為，在評(píng)估主體方面要實(shí)現(xiàn)自評(píng)估和第三方評(píng)估相融合，以保證形成高質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；在評(píng)估形式方面要積極采用大數(shù)據(jù)分析、群眾走訪、部門(mén)調(diào)研等形式，做好定量分析和定性評(píng)價(jià)；在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面采取標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化評(píng)估方法相結(jié)合，避免簡(jiǎn)單套用同一個(gè)程序框架下的標(biāo)準(zhǔn)。
2.堅(jiān)持實(shí)事求是謀創(chuàng)新
儒余認(rèn)為，五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)以實(shí)事求是為標(biāo)尺，利用第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估，準(zhǔn)確把握本地在過(guò)去兩年取得的發(fā)展成績(jī)、存在的短板及突出問(wèn)題等內(nèi)容，緊貼地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，錨定發(fā)展目標(biāo)。在五年規(guī)劃下半程工作中，以非常規(guī)方式求實(shí)創(chuàng)新，例如引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可重點(diǎn)扶持有前景的細(xì)分領(lǐng)域/細(xì)分環(huán)節(jié)，能技改的企業(yè)鼓勵(lì)技改，能上樓的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)上樓，該淘汰的產(chǎn)業(yè)大力清退。
三、儒余觀點(diǎn)｜地方“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估工作開(kāi)展實(shí)施階段
根據(jù)儒余多年的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為地方五年發(fā)展規(guī)劃的中期評(píng)估及修訂工作實(shí)施步驟可劃分為六個(gè)階段：
第一階段：摸底調(diào)研與問(wèn)題診斷。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)部門(mén)及專(zhuān)家座談會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)訪談等方式對(duì)地方規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行摸底排查，并對(duì)現(xiàn)階段規(guī)劃實(shí)施成效作出綜合研判。
第二階段：評(píng)估報(bào)告編制。根據(jù)第一階段對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的研判，結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，開(kāi)展中期評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)工作。
第三階段：報(bào)告優(yōu)化與規(guī)劃綱要修編。通過(guò)舉辦專(zhuān)題會(huì)議，研討評(píng)估規(guī)劃調(diào)整方案，形成系統(tǒng)的評(píng)估報(bào)告，并啟動(dòng)規(guī)劃綱要修訂稿編制工作。
第四階段：征求意見(jiàn)。將評(píng)估報(bào)告及調(diào)整修訂后的規(guī)劃綱要送審稿發(fā)予各相關(guān)部門(mén)征集意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，對(duì)提交的評(píng)估報(bào)告和規(guī)劃綱要修訂稿進(jìn)行研討評(píng)估。
第五階段：審議批準(zhǔn)。各級(jí)政府將評(píng)估報(bào)告和規(guī)劃綱要修訂稿按程序報(bào)送各級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)。
第六階段：組織實(shí)施。按照修訂后的“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行各級(jí)部門(mén)的任務(wù)分工，落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施。
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