消費成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，旅游消費也成為重點，旅游業(yè)作為“帶動性強、能耗低、附加值高”產(chǎn)業(yè)，也成為后發(fā)地區(qū)脫貧致富的重要手段。習(xí)近平同志在執(zhí)政浙江時就提出：“綠水青山就是金山銀山”。而現(xiàn)實的發(fā)展也印證了這句話的正確性。
2015年8月，國家旅游局《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)【2015】182號）提出了“全域旅游”創(chuàng)建考核指標。而早在2011年，就有部分地方提出發(fā)展全域旅游的思想，2014年，我核心團隊編制了湖南省汝城縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃，更是對全域旅游進行了深度剖析。
2016年，國家旅游局局長李金早在全國旅游規(guī)劃發(fā)展工作會議上提出要用全域旅游思維引領(lǐng)新時期旅游發(fā)展工作。更是進一步明確了“全域旅游”的官方口徑。
全域旅游思路即在這種背景下應(yīng)運而生，成為了國內(nèi)諸多市、縣域旅游發(fā)展的新思路，新方法。
而早在2013年，我司核心團隊結(jié)合旅游規(guī)劃實踐，就提出了“全民旅游”的發(fā)展思路，對全域旅游進行了探索，2014年，我司核心團隊編制了湖南省汝城縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃，更是對全域旅游進行了深度剖析。
而全域旅游到底是什么？與旅游總規(guī)有何差別？到底應(yīng)該怎么發(fā)展？
一、什么叫全域旅游？有什么好處？
1、發(fā)展背景
門票經(jīng)濟時代即將過去，未來的旅游業(yè)發(fā)展更注重“綜合旅游消費”帶動，旅游發(fā)展逐漸從“人次、總消費量”的單一指標評價走向“人次、過夜率、停留時間、人均消費、重復(fù)旅游次數(shù)”等多重指標評價，因此，以“獨立景區(qū)開發(fā)”為核心的旅游業(yè)發(fā)展將逐漸“力不從心”，全域性的、聯(lián)動性的旅游發(fā)展將成為重點。
2、概念內(nèi)涵
與傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展思路不同，全域旅游的“全域”體現(xiàn)在三個方面，即空間上打破獨立景點的“全城”，參與上打破景區(qū)工作人員的“全域”，產(chǎn)業(yè)上打破旅游單一發(fā)展的“全域”。
空間上的全城：即為“打破獨立景點”發(fā)展思路，將原有的獨立的大景區(qū)建設(shè)變更成為全域性的，多角度的旅游開發(fā)，將城市、鄉(xiāng)村、街道的建設(shè)與發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，一方面滿足游客的多元化需求，另一方面提升本地居民的居住體驗，第三能夠提升城市的整體形象，使得旅游業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來。
參與上的全民：即為“促使全民參與”的發(fā)展思路，將來旅游業(yè)的發(fā)展從“政府知道、投資商明白、從業(yè)者服從”拓展到“全民皆知旅游發(fā)展特色，全民改變服務(wù)思路，全民都可做‘導(dǎo)游’”，一方面杜絕“宰客”現(xiàn)象，第二方面通過全民發(fā)展真正將本地特色與本地文化做活、做生動，真正提升游客的“體驗感與參與感”。
產(chǎn)業(yè)上的全域：即以“旅游+”的思路去發(fā)展旅游。一方面，將旅游發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)核豐富“旅游消費”的內(nèi)容，提升旅游的核心競爭力，挖掘旅游的附加值，帶動本地區(qū)“多元產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展；另一方面，通過旅游業(yè)的“宣傳、推廣”作用，提升地區(qū)品牌、提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境，輔助產(chǎn)業(yè)招商。
總體來說，全域旅游的發(fā)展思路，是期望通過旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建多元化的發(fā)展動力，使得“居民舒心、游客開心、商旅動心”。
3、核心意義
對于本地居民來說，不但產(chǎn)生了新的就業(yè)機會與崗位，也帶來了新的生活氣息，游客不會成為“干擾生活”的侵入者、不會成為“待載的羔羊”，而成為服務(wù)的對象、歡迎的客人。
對于游客來說，原來的“看景”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w驗一種本地生活，觀賞一片本地景觀、了解一類本地文化”，真正成為“體驗旅游、度假旅游”，真正實現(xiàn)“玩的開心、住的舒心、吃的高興、消費放心”，真正“融入地方、愛上地方”，實現(xiàn)“長停留、多頻次、高消費”。
對于投資商來說，旅游項目的投資不再是“獨木孤舟”，全域范圍的旅游形象提升與旅游項目開發(fā)，使得單點項目具備更好的投資環(huán)境，帶來更多的“附帶游客”，項目的投資建設(shè)也將成本更低、效益更好。
對于政府而言，社會氣象發(fā)生變化，經(jīng)濟活力增強，城市形象不斷提升，區(qū)域發(fā)展可步入良性循環(huán)。
二、全域旅游什么地方適合做？有什么特點？
全域旅游，總體來說可以分為四類地方最適合：
其一：中心城市及知名旅游區(qū)
【特征】具備一定的旅游基礎(chǔ)，已經(jīng)具備1個或多個旅游吸引力。當(dāng)前旅游人次已經(jīng)達到一定規(guī)模（>1000萬人次），旅游業(yè)已經(jīng)形成一定格局，但城市旅游發(fā)展增速放緩，旅游發(fā)展遇到天花板。
【特點】需要豐富旅游功能，改變傳統(tǒng)旅游形象，提升品質(zhì)、提高效益，部分城市需要解決“游客與居民”之間的矛盾。
【難點】
① 部分“傳統(tǒng)老牌旅游城市”旅游服務(wù)較差，旅游模式固化；
② 部分“經(jīng)典旅游城市”旅游形象過于單一且知名，新吸引力較難塑造；
【要點】
① 需要與原旅游特點具有一定的關(guān)聯(lián)度
② 需要打造“特別不同”的吸引力
③ 需要重點加強旅游服務(wù)環(huán)境建設(shè)
其二：大城市輻射圈地區(qū)
【特征】目前旅游發(fā)展尚未起步或剛剛起步，附近有大型城市積聚大量人群，有巨大的潛在空間。
【特點】需要優(yōu)化項目點，強化周末度假休閑功能，打造多類別、多層次的旅游點，強化各節(jié)點之間的聯(lián)動性，打造獨具特色的旅游文化與旅游產(chǎn)品，提煉區(qū)域形象，強化細分客群定位與區(qū)域形象定位，加強全方位的區(qū)域旅游營銷拓展，實現(xiàn)拳頭出擊。
【難點】
① 較難做出特色，需要與其他地區(qū)進行競爭并搶占客群；
② 以重復(fù)消費為主，較難拉升單次消費量；
【要點】
① 項目點設(shè)計上應(yīng)具有連貫性，應(yīng)考慮不同項目之間的差異性與聯(lián)動性
② 旅游線路設(shè)計上應(yīng)具有多元性，在主題功能線路、特色線路上有差異
③ 應(yīng)重點考慮節(jié)慶及主題活動的設(shè)計，增加互動體驗性
④ 可考慮通過旅游環(huán)境營造，爭取中心城市資源輸出，輔助培育特色產(chǎn)業(yè)
其三：新興的旅游目的地
【特點】旅游業(yè)已經(jīng)起步，并成為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)之一，在一定區(qū)域內(nèi)享有知名度，但總量規(guī)模仍不大，處于發(fā)展階段（地市級單位年旅游人次少于1000萬、縣級單位少于500萬）。本地居民主動參與旅游發(fā)展，但尚未享受到旅游發(fā)展的紅利。
【難點】區(qū)域旅游發(fā)展步入“瓶頸期”，部分城市出現(xiàn)負面影響，如宰客、騙客等行為。區(qū)域需要引入新的重點項目，不斷強化旅游發(fā)展實力，提升旅游吸引力，需要在“加大招商引資”與“優(yōu)化旅游環(huán)境”兩方面進行突破。
【要點】
① 需要樹立綜合旅游形象塑造，加強“全民”教育與宣傳
② 需要借力已有的旅游項目，引導(dǎo)優(yōu)化，鼓勵項目間組團發(fā)展
③ 注重差異化項目打造，加強對新建項目的鑒別能力
④ 注重區(qū)域內(nèi)多頻次的節(jié)慶活動設(shè)計，培育文化產(chǎn)業(yè)，增強游客粘性
其四：有資源的其他非旅游區(qū)域
【特點】該類地區(qū)往往不是傳統(tǒng)知名景區(qū)，經(jīng)濟相對較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般以制造業(yè)為主，但城市居民消費能力較高，城市內(nèi)及城郊有一定的資源但不具備特色旅游項目，如工業(yè)遺址、特色歷史文化事件、自然景觀等。
【難點】經(jīng)濟較為發(fā)達，城市工業(yè)化印象較強，“自然生態(tài)”旅游形象相對較弱，旅游資源分布較為分散，全域性開發(fā)需要更強的統(tǒng)籌能力，既需要側(cè)重城市性格的塑造與城市文化的傳遞，有需要充分考慮借勢發(fā)展，可考慮功能性的娛樂項目引入。
【要點】
⑤ 需要綜合考慮城市資源與特色，強化城市綜合旅游形象塑造
⑥ 需要結(jié)合城市的基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化“生態(tài)”營造
⑦ 側(cè)重功能為主導(dǎo)，引入功能性、特色性項目，通過龍頭項目帶動全域發(fā)展
其五：有資源的欠發(fā)達地區(qū)
【特點】該類地區(qū)往往遠離大城市或中心城市，且不屬于傳統(tǒng)知名景區(qū)的輻射范圍，往往是生態(tài)保護區(qū)或扶貧開發(fā)區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境較好，歷史文化資源相對較多，但經(jīng)濟相對落后。部分地區(qū)對外交通聯(lián)通度較差。
【難點】
① 基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，需要政府奠定基礎(chǔ)
② 本地缺少旅游產(chǎn)品支撐，缺少吸引力項目
③ 本地投資環(huán)境不足，旅游招商難度較高
④ 本地居民素質(zhì)較低，城市旅游氛圍不足
⑤ 可考慮將旅游成為城市經(jīng)濟發(fā)展的抓手
【要點】
① 應(yīng)充分考慮本地“綠水青山”變現(xiàn)的方法與策略；
② 應(yīng)充分考慮本地“老、舊”特色資源項目如何變成吸引力；
③ 需要打造極具特色的龍頭項目，以產(chǎn)生核心吸引力
④ 需綜合考慮中長期度假旅游與周邊城市周末休閑，需要豐富更多功能
⑤ 需考慮如何使得本地的居民最大程度的參與旅游發(fā)展
⑥ 需要加強片區(qū)總體宣傳力度，建立居民旅游培訓(xùn)體系
三、全域旅游怎么推動？如何推動？
全域旅游的推動主體是政府，也只能是政府。開發(fā)將摒棄“景點”模式，講求通過全域旅游建設(shè)提升城市活力，優(yōu)化城市競爭力，打造連點成片的旅游綜合影響力。
“引、宣、招、配”成為發(fā)展全域旅游的四字真經(jīng)。
規(guī)劃先行。
側(cè)重全域旅游的規(guī)劃引導(dǎo)性，講求“開發(fā)策劃與發(fā)展模式設(shè)計”，將全域內(nèi)的旅游資源進行梳理與分析，明確區(qū)域旅游品牌與旅游發(fā)展定位，對各旅游項目之間的功能方向與特色進行梳理與引導(dǎo)，對招商項目進行初步的設(shè)計與分析，確保“大功能相協(xié)調(diào)、小特色有區(qū)分”，提升全域旅游發(fā)展的“政府調(diào)控能力”。
宣傳推廣。
加強區(qū)域綜合品牌宣傳能力建設(shè)，突出地域品牌，一方面強化旅游目的地的知名度，另一方面強化旅游招商的知名度。加強區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)教育與普及宣傳，提升居民的旅游服務(wù)素養(yǎng)，提高旅游服務(wù)能力，促使全域居民關(guān)注旅游發(fā)展、參與旅游服務(wù)、主動推介、主動招商。
招商引資。
通過特色招商項目的包裝與設(shè)計，對項目投資預(yù)期進行框架性廁所，提升項目招商吸引力。同時加強招商引資工作推進，通過渠道、招商會、商會、推介會等方式加強項目為單體的招商宣傳，推進招商，確保招商項目“符合區(qū)域發(fā)展需求”，
配套建設(shè)。
加強基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項目建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施與項目開發(fā)結(jié)合起來，優(yōu)化項目投資開發(fā)環(huán)境；對重點項目通過政策傾斜、功能傾斜、資源傾斜等方式增加項目資源豐富度，通過專項資金申報、重點項目申報等降低投資商開發(fā)成本，通過客流導(dǎo)入、旅游目的地官方推介等方式支持協(xié)助項目開拓市場。
儒余股份認為，發(fā)展全域旅游不僅僅是一個“旅游總體規(guī)劃”可以解決的問題，地方政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展方面，做好前期的“開發(fā)策劃”，通過開發(fā)策劃統(tǒng)一思想，制定發(fā)展方針；而宣傳推廣體系則是不可或缺的一環(huán)，將成為新經(jīng)濟環(huán)境下提升區(qū)域發(fā)展競爭力的重要手段，需要特色十足、重點突出、形式多樣、內(nèi)容豐富，將成為消費市場與招商市場的雙驅(qū)動。而緊隨其后的招商推薦則是決定是否真的能發(fā)展的基礎(chǔ)，必須強化招商項目設(shè)計與招商形象推廣，打造招商吸引力；項目的配套設(shè)施服務(wù)則是增強投資商開發(fā)信心、提升投資環(huán)境的重要舉措，不僅對旅游發(fā)展有直接促進作用，更能夠提升區(qū)域投資環(huán)境。
鏈接：國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準
“全域旅游”創(chuàng)建考核指標 2015年8月，國家旅游局《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)【2015】182號）主要考核指標：
1、旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上
2、旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上
3、年游客接待人次達到本地常住人口數(shù)量10倍以上
4、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入20%以上來源于旅游收入
5、旅游稅收占地方財政稅收10%左右
6、區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣
四項基本標準
1、旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平
2、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系
3、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯
4、建成旅游數(shù)據(jù)中心
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