作者簡(jiǎn)介
孫志亮，無(wú)錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)、無(wú)錫市工商聯(lián)名譽(yù)主席、高級(jí)規(guī)劃師。曾任無(wú)錫市第十二屆、十三屆政協(xié)副主席、無(wú)錫市規(guī)劃局副局長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)，無(wú)錫市重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部副總指揮、蠡湖地區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、無(wú)錫市惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作小組組長(zhǎng)等職務(wù)。在城市規(guī)劃、工程建設(shè)、文化挖掘、非遺保護(hù)等方面，有著深厚的造詣和豐富的經(jīng)驗(yàn)。其領(lǐng)銜實(shí)施的蠡湖治理、惠山祠堂群修復(fù)申遺工作，都成為了錫城無(wú)出其右的城市名片，蠡湖整治斬獲國(guó)際國(guó)內(nèi)多項(xiàng)大獎(jiǎng)，惠山祠堂群成功列入全國(guó)申報(bào)世界人類文化遺產(chǎn)預(yù)備項(xiàng)目。
歷史上，中國(guó)農(nóng)村為中國(guó)革命勝利、改革開放、城市化作出了巨大貢獻(xiàn)。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合是滿足農(nóng)民對(duì)美好生活向往的必然要求。
只要我們對(duì)鄉(xiāng)村和土地懷著不變的信任和尊重，牢牢抓住鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵突破口，循序漸進(jìn)做好鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作，鄉(xiāng)村就會(huì)越來(lái)越美好富饒。
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以史為鑒牢牢抓住鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵突破口
╱ PART 1 ╱
規(guī)劃既是為了當(dāng)下實(shí)施繪的建設(shè)藍(lán)圖，也是為后人明天建設(shè)畫的規(guī)劃控制圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃要維護(hù)城鄉(xiāng)整體利益，要能夠?qū)崿F(xiàn)人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃中一定要有整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性的思維方式。
1949年以來(lái)，無(wú)錫城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有三件值得大家深思的戰(zhàn)略大事，分別是：
市政府從上世紀(jì)五十年代開始規(guī)劃建設(shè)直到上世紀(jì)八十年代初建成新京杭大運(yùn)河無(wú)錫段及兩側(cè)綠帶
上世紀(jì)八十年代全民在惠山義務(wù)植樹
二十一世紀(jì)初蠡湖的退漁還湖
從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以人為本（誰(shuí)來(lái)做、為誰(shuí)做、做什么、怎么做）是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵突破口。
首先就是要讓廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村重新充滿自信，有回歸和共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)并管理鄉(xiāng)村的意愿和自覺；
其次，規(guī)劃建設(shè)要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，讓鄉(xiāng)村生態(tài)宜居有鄉(xiāng)愁，讓各種能人向往鄉(xiāng)村、返鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)、回饋家鄉(xiāng)，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同來(lái)振興鄉(xiāng)村；
再者是要高度重視在村民中培育并宣傳有良好口碑的鄉(xiāng)村領(lǐng)路人，使之成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，從而引領(lǐng)廣大農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，建立鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民自治、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持“四個(gè)要”
╱ PART 2 ╱
工作要主動(dòng)，早謀劃早主動(dòng)，策劃好后再規(guī)劃建設(shè)。
鄉(xiāng)村振興不僅僅是物理建筑空間等的設(shè)計(jì)，更是鄉(xiāng)村社會(huì)的設(shè)計(jì)，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，發(fā)起鄉(xiāng)村的“自我重塑”。
鄉(xiāng)村振興必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善為規(guī)劃原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，在不破壞自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行效率最大化設(shè)計(jì)和建設(shè)，致力于將產(chǎn)業(yè)和自然環(huán)境、歷史文化、民居等等要素融合在一起，打造可持續(xù)發(fā)展、造福一方百姓的民心工程。
鄉(xiāng)村各有不同，鄉(xiāng)村之間存在差異，在地形上有山地、平原、水鄉(xiāng)等，在位置上有近郊、遠(yuǎn)城（鎮(zhèn)）；
鄉(xiāng)村之間存在貧富之別（包括集體和個(gè)人），在資源稟賦上有的鄉(xiāng)村自然資源、文化資源豐富，有的相對(duì)匱乏等；
在民眾意愿上有的已翻建、有的尚未動(dòng)，有的愿意拆遷，不愿翻建；
有的有地可建，有的無(wú)地可騰，有的要易地翻建；
有的歷史上政策、標(biāo)準(zhǔn)不一；
有的地方可建民宿、搞旅游，有的沒有條件等等。
因此，搞鄉(xiāng)村振興一定先要摸清家底、針對(duì)不同鄉(xiāng)村采取因地制宜、分類施策、對(duì)癥下藥的舉措。
鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。
鄉(xiāng)村攜帶著中華文明的基因，連接著歷史和未來(lái)，有文化、有歷史、有家族及獨(dú)特的生活方式，是人們對(duì)生態(tài)宜居的向往和追求。
鄉(xiāng)村有著更多詩(shī)意與溫情，有久違的鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情以及生活方式和傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村生活的這種閑適性，已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)稀缺的資源。
在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，規(guī)劃是基礎(chǔ)，文化是靈魂。
而產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)才能讓鄉(xiāng)村活起來(lái)，具有生命力。
在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃中，要關(guān)心村民生活質(zhì)量提升和觀念轉(zhuǎn)變，關(guān)注青年如何返鄉(xiāng)回家，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)“新村民”來(lái)此創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
農(nóng)業(yè)回報(bào)周期長(zhǎng)，大部分農(nóng)產(chǎn)品附加值低，且受自然環(huán)境影響大，不確定性因素多，需要保持政策的連貫性、穩(wěn)定性，才能給投資者和村民以發(fā)展信心。
試點(diǎn)先行。
選擇鄉(xiāng)村（社區(qū)）班子團(tuán)結(jié)、口碑好、有公心、會(huì)做和善做群眾工作的鄉(xiāng)村做試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題、找到解決問題的方法，進(jìn)而完善系列操作政策，來(lái)推動(dòng)面上的鄉(xiāng)村振興。
在試點(diǎn)中要探索重塑規(guī)劃、建設(shè)、管理的工作操作流程及村民代表大會(huì)議事規(guī)則等。
總之必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民追求更美好生活的期盼。
操作要謹(jǐn)慎。
萬(wàn)事開頭難，開了頭就不難。
鄉(xiāng)村工作不同于城市，有其自身的特點(diǎn)，關(guān)鍵要做到公平、公正、公心，相信群眾的眼睛是雪亮的，關(guān)鍵是我們要正確有序引導(dǎo)。
鄉(xiāng)村工作有其特點(diǎn)，一是村民有眼見為實(shí)的心理，看不到未來(lái)實(shí)際就不肯輕易相信；二是村民普遍有隨眾心理，在決策的時(shí)候通常會(huì)依循“鄉(xiāng)紳”的意見；三是群眾訴求復(fù)雜易變，比如同一件事會(huì)出現(xiàn)今天同意明天不同意或者兒子同意父母不同意等等不同狀況。
針對(duì)鄉(xiāng)村工作的特點(diǎn)，要做到取信于民，就要做到說(shuō)話算數(shù)、干群一致、前后政策一致，要相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，群眾之間的事多交給群眾協(xié)商解決。
如誰(shuí)家符合條件建，誰(shuí)家可拿補(bǔ)貼、拿多少，誰(shuí)家有假離婚，誰(shuí)家有違章建筑，鄰居百姓最清楚、最有發(fā)言權(quán)。
政策要配套。
要解決好幾個(gè)關(guān)鍵性政策問題，一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展問題；二是長(zhǎng)效建設(shè)管理，農(nóng)民得益受益問題；三是各類建房審批合法性問題；四是土地利用保障問題；五是資金籌措保障問題；六是各條線協(xié)調(diào)形成合力問題；七是基層在現(xiàn)場(chǎng)處置決策權(quán)問題；八是鄉(xiāng)村振興結(jié)果導(dǎo)向、以獎(jiǎng)代撥等政策細(xì)化落實(shí)問題。解決好這些問題，關(guān)鍵是政策解釋上下統(tǒng)一，要說(shuō)老百姓聽得懂、信得過的話；要真正做好用地長(zhǎng)期保障，保持政策連續(xù)性；新官也要理舊賬、管舊賬；要落實(shí)鄉(xiāng)村班子的待遇，讓其沒有后顧之憂，敢擔(dān)責(zé)、有權(quán)威、百姓認(rèn)同。
對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作的五點(diǎn)建議
╱ PART 3 ╱
堅(jiān)持用心做事。
安居才能樂業(yè)，鄉(xiāng)村振興關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，建房更是農(nóng)民家中的最大事。
鄉(xiāng)村振興涉及千家萬(wàn)戶，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，但這是一樁好事，也是一件難事。只有我們堅(jiān)持再堅(jiān)持、排除萬(wàn)難，才能取得預(yù)期效果，得到百姓、社會(huì)、黨委政府各界的滿意，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。
以誠(chéng)待人，用心溝通。
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