營(yíng)商環(huán)境之于企業(yè)就如同水之于魚，一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也因此成了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必修課。在近年來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，企業(yè)投資活力降低，地方發(fā)展模式持續(xù)轉(zhuǎn)換升級(jí)的背景下，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目愈發(fā)成為地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手。自2022年底新冠疫情影響逐漸消退開始，各地政府就悄然打響招商引資的暗戰(zhàn)。

在今年的“招商大戰(zhàn)”中，各地政府可謂八仙過海各顯神通：包機(jī)出海搶訂單、多頻次召開地方項(xiàng)目投資推介會(huì)，召開地方招商大會(huì)、拜訪行業(yè)龍頭企業(yè)等等，招商手段五花八門、層出不窮。一些城市的黨政“一把手”更是親自出面，講戰(zhàn)略、談合作、打營(yíng)商環(huán)境的包票，自上而下地抓起了招商引資工作。

然而我們也看到，在地方政府排山倒海的招商攻勢(shì)下，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、政務(wù)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)周期性調(diào)整、企業(yè)戰(zhàn)略投資計(jì)劃調(diào)整的多重因素下，真實(shí)的招商效果不盡人意，簽約量高，落地的少。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及企業(yè)自身原因等外部因素外，“引力光環(huán)”相對(duì)不足的二三四線城市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)需意識(shí)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不僅在于直接投資、招商引資，更為重要的任務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，練好吸引企業(yè)與人才的“內(nèi)功”。

市場(chǎng)主體究竟歡迎什么樣的營(yíng)商環(huán)境？

企業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)與邊界點(diǎn)在于哪里？

……

針對(duì)目前地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，儒余股份將從洞察企業(yè)需求、明確管理方職能、案例與創(chuàng)新方法三方面出發(fā)，論述地方如何使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化真正提升市場(chǎng)主體的獲得感與認(rèn)同感，從而有效賦能地方招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、企業(yè)角度勤思慮，調(diào)查研究要明確靶向

營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在全生命周期中所遭遇的政務(wù)、市場(chǎng)、法治、人文等外部影響因素和條件的總和，其建設(shè)與優(yōu)化同地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。近年來隨著各地區(qū)“招商大戰(zhàn)”的升級(jí)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化成為“兵家必爭(zhēng)之地”。儒余股份認(rèn)為，只有在對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)實(shí)際需求深入調(diào)查研究之后，才能有針對(duì)性地、高效地進(jìn)行政策制定與實(shí)施。

（一）設(shè)身處地，推己及人，立足市場(chǎng)主體需求開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化與評(píng)估

營(yíng)商環(huán)境是高度定制化的，不同產(chǎn)業(yè)、不同階段的企業(yè)均對(duì)營(yíng)商環(huán)境有不同需求。不同產(chǎn)業(yè)的所需要的營(yíng)商環(huán)境側(cè)重點(diǎn)有所不同。例如，出口導(dǎo)向型企業(yè)更看重在海關(guān)報(bào)關(guān)、出口退稅、展覽業(yè)、涉外法律糾紛解決等方面的服務(wù)內(nèi)容及便利度；數(shù)據(jù)中心更需要廣大的土地和廉價(jià)的電力資源，因此傾向于落位在西部地區(qū)。不同發(fā)展階段的企業(yè)所需的營(yíng)商環(huán)境也有不同之處。例如，處于快速發(fā)展期的企業(yè)更需要注冊(cè)登記等政府手續(xù)流程審批的便利快捷，以及人才政策、金融、商務(wù)關(guān)系等要素資源的供給；處于成熟期的企業(yè)則更青睞營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性、營(yíng)商政策的連續(xù)性，以及對(duì)企業(yè)反饋問題處理的及時(shí)性。

單一重復(fù)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制難以命中企業(yè)痛點(diǎn)，易造成資源浪費(fèi)、效率降低，在企業(yè)的“引”“留”上效果有限。當(dāng)前我國(guó)地方政府大多仿照先進(jìn)地區(qū)制定本地區(qū)的營(yíng)商政策，缺乏對(duì)企業(yè)需求的深入洞察，制定出來的政策千篇一律，難以體現(xiàn)區(qū)域特色，這一方面加重了企業(yè)篩選適合自身的落位區(qū)域的難度，另一方面也使得地方要素資源難以精準(zhǔn)給到需要的企業(yè)，就算引入了企業(yè)，在缺乏要素的持續(xù)支撐下，總有一天會(huì)“一走了之”。而目前的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)也多以政府供給側(cè)為主，從企業(yè)需求角度進(jìn)行評(píng)價(jià)的不多，使不少營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和排名結(jié)果同市場(chǎng)主體的真實(shí)感受相去甚遠(yuǎn)，難以客觀反映營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)問題，并對(duì)政府部門造成誤導(dǎo)。

以市場(chǎng)主體需求為錨，規(guī)劃制定營(yíng)商環(huán)境政策是實(shí)現(xiàn)政府供給和企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配的必由之路。

（二）深入企業(yè)，對(duì)比行業(yè)，從全局角度了解企業(yè)需求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，提出把調(diào)查研究看作是制定政策和執(zhí)行決策的前提條件，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)以應(yīng)對(duì)新時(shí)代新征程前進(jìn)路上的風(fēng)浪考驗(yàn)、有效推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

傳統(tǒng)的調(diào)研方法與分析手段無法獲得對(duì)企業(yè)發(fā)展需求的切實(shí)理解。地方主管部門通常以調(diào)研問卷、企業(yè)走訪等方式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及所需要素資源進(jìn)行了解訪談，調(diào)研手段相對(duì)單一，分析角度相對(duì)孤立，數(shù)據(jù)資料分析不夠深入，更多是停留在對(duì)企業(yè)發(fā)展表面問題的剖析，缺乏對(duì)所獲資料從細(xì)分行業(yè)發(fā)展規(guī)律的宏觀維度以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同的中微觀維度進(jìn)行剖析，導(dǎo)致調(diào)研的深度及效果不能完整地達(dá)到預(yù)期要求。

在大興調(diào)查研究之風(fēng)背景下，我們認(rèn)為要準(zhǔn)確落實(shí)調(diào)查研究的目的，深入了解市場(chǎng)需求和企業(yè)情況，從而制定更科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。為此我們認(rèn)為，做好調(diào)查研究，一方面要以多維度的調(diào)研方式確保發(fā)展信息完整準(zhǔn)確，角度全面客觀，要結(jié)合大數(shù)據(jù)篩選整理、問卷調(diào)研、企業(yè)主訪談、專家座談會(huì)多種調(diào)研方式，建立起全面、多維、可靠的信息庫(kù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的分析。

另一方面，調(diào)查研究要立足對(duì)產(chǎn)業(yè)整體的深入洞察，確保所獲認(rèn)知符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系格局和專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大維度出發(fā)，前者是在明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的梯隊(duì)及所處產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈位置，后者則是聚焦關(guān)聯(lián)企業(yè)所處的具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦解決專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，解決如產(chǎn)業(yè)垂直協(xié)同以及供應(yīng)鏈協(xié)同等問題，將地方企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地綁定起來。

相關(guān)調(diào)查研究工作的開展不僅需要政府相關(guān)部門積極立項(xiàng)，主動(dòng)推進(jìn)，更可以從地方發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性地選擇第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)，讓第三方充分發(fā)揮好自身的業(yè)務(wù)專業(yè)能力，精準(zhǔn)賦能地方開展調(diào)查工作，推動(dòng)市場(chǎng)主體的激發(fā)發(fā)展活力，為政府決策提供更強(qiáng)有力的支撐。

（三）總結(jié)共性問題，發(fā)現(xiàn)個(gè)性問題，讓策略路徑更精準(zhǔn)

不同經(jīng)營(yíng)維度、不同經(jīng)營(yíng)情況下的企業(yè)對(duì)于具體問題解決方式的需求路徑也有所不同。對(duì)此，儒余股份認(rèn)為，需要對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)一步劃分以明確需求，對(duì)癥下藥。在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，我們認(rèn)為基于對(duì)細(xì)分行業(yè)發(fā)展的基本認(rèn)知，對(duì)地方主要的市場(chǎng)主體按需求可以劃分為以下三類企業(yè)：

①業(yè)務(wù)發(fā)展處于上升期，因?yàn)槿狈σ刂慰赡軙?huì)被挖走或新增產(chǎn)線遷出的企業(yè)——怎么留

對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)入快速擴(kuò)張期的制造類企業(yè)，如果其土地、用工、能耗等配套需求無法得到滿足，那么可能會(huì)被其他地區(qū)的營(yíng)商政策所吸引，新增產(chǎn)線不再選擇落位當(dāng)?shù)亍?/span>

需要通過摸排調(diào)研明確企業(yè)所需要素的種類、規(guī)模、供應(yīng)時(shí)間和供應(yīng)方式，以及供應(yīng)條件，對(duì)于產(chǎn)線發(fā)展條件及業(yè)務(wù)方向符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，評(píng)估研判滿足企業(yè)需求的配套類型和方案可行性，以期留住相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在地方長(zhǎng)效發(fā)展。

②業(yè)務(wù)發(fā)展處于低谷，發(fā)展陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)的企業(yè)——怎么救

以Biotech企業(yè)為例（研發(fā)是此類企業(yè)的生命線，需要持續(xù)研發(fā)投入和外部資金支撐），指研發(fā)投入出現(xiàn)持續(xù)大幅下跌、研發(fā)管線進(jìn)度長(zhǎng)久停滯甚至數(shù)量不斷削減、企業(yè)所募得資金額度及達(dá)成戰(zhàn)略投資與合作協(xié)議的數(shù)量大幅減少的企業(yè)。

需要通過企業(yè)摸排調(diào)研，精準(zhǔn)了解企業(yè)當(dāng)下發(fā)展面臨的具體問題，是否存在現(xiàn)金流困難、是否存在人才流失問題、是否面臨科研資源缺失問題等，并精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)獲得當(dāng)下亟需的要素支撐以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)恢復(fù)好轉(zhuǎn)。

③業(yè)務(wù)發(fā)展不溫不火，成長(zhǎng)遇到瓶頸的企業(yè)——怎么推

指營(yíng)收、利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)增速及技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)的進(jìn)度長(zhǎng)期低于或持平行業(yè)平均水平，發(fā)展遇到瓶頸的企業(yè)。

需要通過摸排調(diào)研洞悉企業(yè)發(fā)展陷入停滯的具體原因，明確可能缺失的支撐要素，助力企業(yè)在做大“規(guī)模”、創(chuàng)造“標(biāo)準(zhǔn)”、引領(lǐng)“創(chuàng)新”等方面作出突破

通過對(duì)于以上三類企業(yè)的調(diào)查研究，將不同企業(yè)的信息反饋整理劃分為以下兩個(gè)維度，具體策略路徑的謀劃可以從這兩個(gè)維度具體開展，既實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境通盤的考量，又實(shí)現(xiàn)具體問題的擊破。

A. 企業(yè)共性需求

在調(diào)查研究中匯總整理出的共性的問題，如缺乏土地要素、行政審批效率、人才配套、科研配套等，以此作為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境提升優(yōu)化的主要發(fā)力點(diǎn)。

B. 企業(yè)個(gè)性需求

針對(duì)企業(yè)的個(gè)性需求，主要聚焦地方龍頭企業(yè)和本土明星企業(yè)，在調(diào)研建立“一企一檔”的基礎(chǔ)上，針對(duì)其發(fā)展運(yùn)營(yíng)中遇到的具體問題實(shí)行“一企一策”。

二、找準(zhǔn)“店小二”角色定位，避免服務(wù)缺位越位

近兩年，各地政府都把發(fā)揚(yáng)“店小二”精神看作是提升營(yíng)商環(huán)境的重要法寶，在提升服務(wù)精神、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)中加大對(duì)有為政府的建設(shè)力度。然而，我們也發(fā)現(xiàn)，即使在營(yíng)商環(huán)境不斷加強(qiáng)的今天，仍然存在一些地方政府因?yàn)樾姓?quán)力邊界不清晰和企業(yè)服務(wù)模式滯后等問題，在一定程度上影響企業(yè)發(fā)展，需要引起重視。

在打造營(yíng)商環(huán)境層面上的“有為政府”時(shí)，目前地方政府既不能圍繞企業(yè)需求提供大包大攬的服務(wù)，也不能存有“無為而治”的心態(tài)，我們認(rèn)為地方政府需要做到“因勢(shì)利導(dǎo)、無事不擾、精準(zhǔn)分配、持續(xù)服務(wù)”四個(gè)方面：

①因勢(shì)利導(dǎo)

以順應(yīng)、支持企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)走勢(shì)自發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，企業(yè)家精神是改革創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。日前出臺(tái)的《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》也指出要“引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)企業(yè)家精神”。在公司過往項(xiàng)目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在對(duì)市場(chǎng)熱點(diǎn)、行業(yè)動(dòng)向等方面的追蹤上，企業(yè)總是走在政府前面。我們認(rèn)為，政府更應(yīng)該發(fā)揮其統(tǒng)攬資源、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，順?biāo)浦弁苿?dòng)企業(yè)的自主創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展行動(dòng)。例如從調(diào)研中我們了解到，2022年以來，外需走弱、訂單不足成為不少外貿(mào)企業(yè)面臨的一大難題，有的企業(yè)在2022年中便出海搶訂單。對(duì)此多地政府在下半年來便著力組織當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)包機(jī)出國(guó)，將企業(yè)孤立的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的集體行動(dòng)，雙方共同促進(jìn)了外貿(mào)活動(dòng)的恢復(fù)繁榮。

②無事不擾

適當(dāng)減少企業(yè)調(diào)研次數(shù)，提高調(diào)研質(zhì)量，不干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力得到最大發(fā)揮。招商“內(nèi)卷”時(shí)代到來，一些地方政府為了吸引企業(yè)投資，利用商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織本地企業(yè)參與招商推廣活動(dòng)，這雖然是一件共贏的好事，但各機(jī)關(guān)單位在招商績(jī)效重壓下，以調(diào)研、參與活動(dòng)等名義不斷“叨擾”企業(yè)，使企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，在一定程度上干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我們作為第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)，就曾多次遇到問及企業(yè)家還需要政府哪些支持時(shí)，對(duì)方給出“希望領(lǐng)導(dǎo)少來公司調(diào)研”的回答，政府調(diào)研工作的目的產(chǎn)生了本末倒置的效果。我們認(rèn)為，地方政府仍需多與企業(yè)換位思考，明確自身的權(quán)責(zé)界線，提高調(diào)研效率，確保企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)高效有序。

③精準(zhǔn)分配

在精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)不同企業(yè)按需提供精細(xì)化的營(yíng)商服務(wù)支持，提升資源要素利用率。當(dāng)前地方政府在要素資源分配的精準(zhǔn)性和公平性上仍有待提升，資源易向大企業(yè)、國(guó)央企傾斜，導(dǎo)致資源分配效率降低。部分地方政府出于對(duì)“產(chǎn)業(yè)龍頭”“大項(xiàng)目”的崇拜，對(duì)投資較高、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)往往會(huì)大開綠燈，在資金、用地、能耗指標(biāo)等要素上給予很大傾斜，使得中小企業(yè)難以獲得足夠資源投資興業(yè)，實(shí)際上阻礙了有潛力的中小企業(yè)在本地發(fā)展壯大。而以人工智能、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)興起的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度不斷提升，識(shí)別培養(yǎng)本地有實(shí)力、有潛力的民營(yíng)中小企業(yè)愈發(fā)成為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新抓手。我們認(rèn)為，地方政府有必要建立一套機(jī)制以精準(zhǔn)識(shí)別優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，并推動(dòng)要素資源的按需精準(zhǔn)分配，讓要素資源真正匯聚到需要的市場(chǎng)主體手中。

④持續(xù)服務(wù)

對(duì)企業(yè)提供全生命周期、穩(wěn)定高質(zhì)量的服務(wù)。在招商引資的過程中，因?yàn)檎块T受績(jī)效考評(píng)等因素影響，對(duì)“增量”往往更加重視，因此企業(yè)剛投資時(shí)，往往會(huì)得到更優(yōu)質(zhì)且全面的服務(wù)。然而，在企業(yè)確定入駐或入駐較長(zhǎng)年限后，應(yīng)由政府提供的服務(wù)與保障容易缺位。政府在后期行政服務(wù)、公共服務(wù)等方面的工作不到位是企業(yè)出現(xiàn)信訪行為或縮減產(chǎn)線的重要原因之一。企業(yè)在落位時(shí)可能因擔(dān)心本地政府提供企業(yè)服務(wù)的穩(wěn)定度而另尋他人。我們認(rèn)為，地方政府在提供企業(yè)服務(wù)時(shí)要有當(dāng)下及長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，不能為了短期效益給企業(yè)“畫餅”，需要保證企業(yè)長(zhǎng)久服務(wù)的穩(wěn)定性，提高政府的公信力。

三、探索提升營(yíng)商環(huán)境案例和創(chuàng)新方法

基于地方發(fā)展實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)際需求，多地都創(chuàng)新推出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新做法，針對(duì)企業(yè)從落地到發(fā)展的全流程、全生命周期的需求進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，也給其他地方政府與產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本章將探索分析地方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、精準(zhǔn)賦能企業(yè)的創(chuàng)新舉措，為進(jìn)一步的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供案例借鑒。值得注意的是，營(yíng)商環(huán)境往往與地方資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)定位有關(guān)，需要在對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行全面、客觀地評(píng)估之后因地制宜借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)垂直、供應(yīng)協(xié)同鏈，暢通企業(yè)運(yùn)營(yíng)循環(huán)路徑

在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨融合、產(chǎn)業(yè)主體日趨多元化的大背景下，越來越多的地區(qū)開始重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)的孵化，而這都需要地方政府把準(zhǔn)實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，有針對(duì)性開展產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和上下游招引活動(dòng)。我們認(rèn)為，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)大命題下，地方有意識(shí)地培育集聚型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同，是擦亮地方營(yíng)商環(huán)境的第一步。

為了打通產(chǎn)業(yè)垂直鏈、供應(yīng)協(xié)同鏈，地方首先要明確融通產(chǎn)業(yè)生態(tài)的價(jià)值，推動(dòng)鏈中企業(yè)攜手發(fā)展。融通產(chǎn)業(yè)生態(tài)指的是通過招商引資、投資孵化、資源流通、人才轉(zhuǎn)移等形式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)在“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)下，中小型企業(yè)的協(xié)同成長(zhǎng)，是產(chǎn)業(yè)集群培育的重要形式。市場(chǎng)典型案例有浙江嘉善通過龍頭企業(yè)富通集團(tuán)，引來上下游共18家公司，成功構(gòu)建光通信領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈；深圳推出“聯(lián)合競(jìng)買”模式，吸引產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)集體入駐等。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)融通的過程中，通過大帶小、舊帶新，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，同時(shí)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

同時(shí)要更主動(dòng)地將地方“產(chǎn)業(yè)+市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”的信息進(jìn)行梳理公告，多元化企業(yè)信息獲取渠道，增強(qiáng)地方吸引力。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)垂直鏈和供應(yīng)協(xié)同鏈為目標(biāo)，梳理整合區(qū)域資源開發(fā)利用、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)等信息以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支持內(nèi)容，集中發(fā)布各個(gè)端點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，讓有意投資的企業(yè)能快速接收完整全面的信息，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有更深入的認(rèn)識(shí)，方便企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。

地方產(chǎn)業(yè)鏈垂直度及供應(yīng)鏈協(xié)同度越高，產(chǎn)業(yè)集聚效益也就越顯著，也就有更多的企業(yè)愿意來本地投資，最終形成一個(gè)正向循環(huán)。因此，為了更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造地方產(chǎn)業(yè)名片，需要政府牢記“以產(chǎn)招商”的核心思維，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展。

（二）服務(wù)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，構(gòu)建全周期服務(wù)鏈

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化實(shí)際上就是建立以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)系統(tǒng)，需要政府不斷提升服務(wù)質(zhì)量，讓經(jīng)營(yíng)主體能切身感受到自身的需求得到了關(guān)注，自身困難得到了解決，自身發(fā)展得到了重視，從而給企業(yè)的生根落戶，繁衍生息吃下“定心丸”。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，各地的政府根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，有開創(chuàng)性地建立了一些服務(wù)方式，在賦能企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面起到了重要作用。除了注冊(cè)登記、政策咨詢、稅務(wù)咨詢等基礎(chǔ)企業(yè)服務(wù)外，我們認(rèn)為企業(yè)人才招引以及融資服務(wù)這兩項(xiàng)是企業(yè)服務(wù)中更重要的工作內(nèi)容。

1) 人才資源招引服務(wù)

人才資源匱乏是限制很多地區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展的核心問題，尤其是在核心高科技產(chǎn)業(yè)中，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是首要資源。全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、留住專項(xiàng)人才是地方提升營(yíng)商環(huán)境的工作重點(diǎn)之一，要充分發(fā)揮人才第一資源重要作用，形成人才發(fā)展環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境之間的良性互動(dòng)。為了吸引人才來地方工作創(chuàng)業(yè)，各地政府紛紛出臺(tái)了人才吸引與落戶政策，“以產(chǎn)引才”“靶向引才”等措施屢見不鮮。

昆山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)是人才招引與地方產(chǎn)業(yè)互相反哺，達(dá)到良性循環(huán)的典型案例。在昆山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為零的時(shí)候，昆山政府以極大的優(yōu)惠政策和極高的行動(dòng)效率吸引到梁子才教授團(tuán)隊(duì)來昆山進(jìn)行小核酸技術(shù)落地產(chǎn)業(yè)化。從梁子才教授團(tuán)隊(duì)開始，昆山著力引進(jìn)生物醫(yī)藥的高端人才團(tuán)隊(duì)，“以人興產(chǎn)”，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過十余年的建設(shè)，昆山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園成為亞洲最大的核酸基地，擁有一個(gè)自主建設(shè)的小核酸生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系。

2) 企業(yè)融資服務(wù)

針對(duì)中小企業(yè)面對(duì)的融資困境，近年來上位頻頻出臺(tái)政策鼓勵(lì)金融系統(tǒng)向科技型中小企業(yè)提供融資渠道。科技部于2022年印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》，號(hào)召協(xié)同北交所、深交所等證券交易所，建立“金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新積分制”，為科技型中小企業(yè)提供投融資服務(wù)。地方也紛紛出臺(tái)政策響應(yīng)中央號(hào)召，例如，蘇州市印發(fā)《蘇州市中小企業(yè)培育扶持政策措施（征求意見稿）》，推動(dòng)市內(nèi)貸款成本降低和保險(xiǎn)保障力度。從地方具體服務(wù)的實(shí)施情況來看，除了加大首貸、信用貸支持力度、積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)債券投資力度等措施外，這里我們特別突出技術(shù)產(chǎn)權(quán)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化進(jìn)行融資的企業(yè)服務(wù)。

科技型中小企業(yè)的主要特征是高研發(fā)投入、輕實(shí)體資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利雖然能作為質(zhì)押資產(chǎn)進(jìn)行投融資，但因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)自身價(jià)值的不穩(wěn)定和交易處置難度導(dǎo)致融資優(yōu)先級(jí)低、風(fēng)險(xiǎn)性大，顯著制約了相關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與金融制度的聯(lián)通，有效解決科技型中小企業(yè)融資難的問題，保證企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，上海、深圳、溫州等地都開始涉及執(zhí)行以政府基金擔(dān)保的混合質(zhì)押模式，成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)ABN落地，實(shí)現(xiàn)放大貸款信用、批量化貸款的效果。

（三）數(shù)字化手段用到位，提升服務(wù)效率

習(xí)近平總書記在出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境?！彪S著政府治理中的數(shù)字化水平不斷提升，以數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境成為當(dāng)代營(yíng)商環(huán)境提升的重要措施之一，結(jié)合地方政府在開展數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際案例，我們發(fā)現(xiàn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在提升市場(chǎng)主體退出便捷度、政務(wù)服務(wù)供給精確性和無感化評(píng)估方向起到了至關(guān)重要的作用。不僅有效降低企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面對(duì)的行政負(fù)擔(dān)，也給政務(wù)服務(wù)供給的精確性和公平性帶來了保障。

通過研究相關(guān)案例，我們發(fā)現(xiàn)，地方主要以三種方式推動(dòng)數(shù)字賦能。第一，提升對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，加快以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基于萬物互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建立，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境在搜集海量數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理之后，建立起有針對(duì)性的數(shù)據(jù)分析模型，從而把政府對(duì)市場(chǎng)潛力的感性認(rèn)知轉(zhuǎn)換成理性的數(shù)字感知，加大對(duì)市場(chǎng)潛力的評(píng)估和預(yù)判，快人一步地布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如溫州“數(shù)據(jù)得地”新機(jī)制，就是通過建立對(duì)企業(yè)的數(shù)字化綜合研判機(jī)制，達(dá)到“讓數(shù)據(jù)說話，憑數(shù)據(jù)決策”的高效、公平供地機(jī)制。

第二，將政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至云端，提升政務(wù)服務(wù)的能效，降低企業(yè)進(jìn)入門檻。建設(shè)云端政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)是近兩年“放管服”改革的重要組成部分。各地政府都在積極打造一網(wǎng)通辦平臺(tái)、優(yōu)化不見面審批程序以及開展云上政策宣講，以精準(zhǔn)推送、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、服務(wù)評(píng)價(jià)等服務(wù)方式對(duì)企業(yè)創(chuàng)立和運(yùn)營(yíng)過程中的需求與困難進(jìn)行全流程、全周期的智能化幫扶，有效節(jié)約企業(yè)辦事成本。上海創(chuàng)新開展“四個(gè)一”云審批功能，依托“一網(wǎng)通辦”線上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)審批審查全線上完成，是云端政務(wù)服務(wù)的典型案例。

第三，搭建專項(xiàng)線上服務(wù)平臺(tái)，幫企業(yè)切實(shí)解決人才招引、投融資以及涉企財(cái)產(chǎn)處置等實(shí)際問題。小微企業(yè)的發(fā)展離不開人才引入和投融資渠道的拓寬，然而，很多中小企業(yè)受限于企業(yè)規(guī)模、投融資成本等問題難以開展大規(guī)模人才招引和投融資活動(dòng)，因此，部分政府打造以政府公信力背書的人才招引與融資平臺(tái)，最大程度減輕企業(yè)“用人荒”“融資難”等問題。深圳市首創(chuàng)“政銀擔(dān)”線上批量融資擔(dān)保平臺(tái)，以線上化、批量化的方式，幫助小微企業(yè)發(fā)展。

（四）邀請(qǐng)企業(yè)參與營(yíng)商政策制定，激發(fā)企業(yè)主體活力

企業(yè)家作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展需求和困難有著直接的認(rèn)識(shí)，也是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主要對(duì)接人。近幾年，國(guó)家持續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)家參與涉企政策的制定過程，從自身企業(yè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況出發(fā)提出相應(yīng)的意見與建議，從而加大涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，助力營(yíng)造更高效健全的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》提出，要充分聽取企業(yè)家對(duì)涉企政策的意見建議，暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道，健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制。

對(duì)此，多地出臺(tái)政策明確需聽取企業(yè)家意見的政策范圍與操作辦法。如《北京市企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施辦法》明確涉企政策主要包含重大改革方案和行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)切實(shí)相關(guān)的政策。此外，浙江、江蘇等地紛紛出臺(tái)相關(guān)行動(dòng)方案，鼓勵(lì)下級(jí)政府依托企業(yè)家協(xié)會(huì)，企業(yè)家代表庫(kù)等資源，以集中走訪調(diào)研或一對(duì)一訪談等形式，聽取企業(yè)家對(duì)涉企政策的看法和建議。

在暢通企業(yè)家提出意見訴求上，鼓勵(lì)依托政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)等信息化平臺(tái)，拓展企業(yè)家提出訴求的渠道和方式。鑒于過去惠企政策與涉企服務(wù)措施在透明度、公平性與普及度三個(gè)維度上都有提升空間，山西省出臺(tái)辦法以省政府統(tǒng)籌管理，市縣政府分級(jí)建設(shè)的方式，把惠企政策和涉企服務(wù)措施全部上云，并開辟專欄供企業(yè)家提出建議、表達(dá)訴求、反映問題。

為健全企業(yè)家意見處理與反饋機(jī)制，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的問題處理機(jī)制的同時(shí)，引入第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審查，提高服務(wù)專業(yè)性。面對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中參與主體多、多部門協(xié)調(diào)長(zhǎng)、處理機(jī)制不規(guī)范等問題，天津市河北區(qū)聚焦處理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化提升，抽調(diào)專人處理問題受理分流和跟蹤反饋過程，同時(shí)組織相關(guān)部門定期開展會(huì)商圓桌會(huì)，集中解決相關(guān)問題，在專業(yè)性方面則引入專業(yè)部門和專家團(tuán)隊(duì)，以審批觀察員身份介入提升服務(wù)專業(yè)性。