黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，在深化科技體制改革方面，提出強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。
一、什么是企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度？
“準(zhǔn)備金”一詞，來源于金融領(lǐng)域，是商業(yè)銀行將庫存的現(xiàn)金按一定比例存放在中央銀行的存款。實(shí)行準(zhǔn)備金的目的是確保商業(yè)銀行在遇到突然大量提取銀行存款時，能有相當(dāng)充足的清償能力。法定準(zhǔn)備金制度是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是中央銀行對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模進(jìn)行控制的一種制度。
“企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金”，是指企業(yè)根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，結(jié)合企業(yè)研發(fā)實(shí)際情況按一定比例預(yù)先提取的專門用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的儲備資金。“研發(fā)準(zhǔn)備金”最早由韓國以“技術(shù)開放準(zhǔn)備金”的概念提出。其規(guī)定企業(yè)按收入總額的3%—5%繳納研發(fā)準(zhǔn)備金，在提留期的3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)革新及購置研究設(shè)施等，形成穩(wěn)定的研發(fā)投入現(xiàn)金流，保障研發(fā)投入強(qiáng)度保持在較高水平。
“企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度”，是指規(guī)范企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金的計提、分配、使用、管理、核算、信息披露等事項(xiàng)的管理措施。其核心在于“預(yù)備”與“專款專用”，確保企業(yè)在面對研發(fā)周期長、風(fēng)險高、投入大的項(xiàng)目時，能夠有穩(wěn)定的資金來源，避免因資金短缺而中斷研發(fā)進(jìn)程。我國自2005年起先后出臺多個政策文件鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，以促進(jìn)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新收益的主體。
地方鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的相關(guān)政策文件（不完全統(tǒng)計）
時間 | 省/市 | 政策名稱 |
2016年 | 重慶市 | 《重慶市鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的實(shí)施細(xì)則》 |
2018年 | 吉林省 | 《吉林省關(guān)于鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的通知》 |
2018年 | 廣東省 | 《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》 |
2019年 | 成都市 | 《成都市鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度財政獎補(bǔ)資金管理辦法》 |
2024年 | 黑龍江省 | 《黑龍江省工業(yè)和信息化廳關(guān)于鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的通知》 |
2024年 | 湖南省 | 《湖南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展2024年企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度備案工作的通知》 |
二、為什么要建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度？
企業(yè)研發(fā)投入的規(guī)模、強(qiáng)度與效能在一定程度上決定了企業(yè)科技創(chuàng)新的能力，也將直接影響國家創(chuàng)新體系效能。建設(shè)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，一方面能夠引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的規(guī)范性，推動企業(yè)從制度上保障研發(fā)投入持續(xù)穩(wěn)定、提高研發(fā)資金使用效率；另一方面也為各級政府了解、支持、補(bǔ)助企業(yè)研發(fā)工作提供了窗口和抓手，為企業(yè)研發(fā)工作的組織性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性提供保障，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，不斷塑造地方發(fā)展新動能新優(yōu)勢，引領(lǐng)和推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
三、企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度怎么建？
（一）建設(shè)主體方面
從已發(fā)布政策文件看，關(guān)于哪類市場主體可以建設(shè)這類制度并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從地方財政獎補(bǔ)申請要求來看，部分地方要求申報的企業(yè)為科技型企業(yè)，也有部分地方僅僅要求企業(yè)存在研發(fā)的行為，或研發(fā)投入達(dá)到一定的金額。
（二）制度制定方面
從地方相關(guān)政策文件看，企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度要向政府相關(guān)部門（如工信局、科技局，具體視本地情況而定）備案。具體方案編制內(nèi)容主要包括：研發(fā)準(zhǔn)備金的提取與分配、使用范圍、管理制度、財務(wù)處理等方面，針對具體板塊的編制細(xì)節(jié)，政策方面并無明確要求，企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，制定適合自己的研發(fā)準(zhǔn)備金制度。
（三）制度運(yùn)用方面
制度建成后，企業(yè)可以依據(jù)研發(fā)準(zhǔn)備金制度的要求計提研發(fā)準(zhǔn)備金，進(jìn)而更加合理地統(tǒng)籌企業(yè)研發(fā)資金，安排企業(yè)科技創(chuàng)新活動，推動企業(yè)研發(fā)活動管理的規(guī)范化，降低研發(fā)活動的資金風(fēng)險，合理監(jiān)控企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度。此外，企業(yè)可以用該制度申請財政補(bǔ)貼、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等政策優(yōu)惠。
附件：黑龍江省“企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度框架”
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